Котельные «варят» по новым правилам, но рецептура в виде техрегламента ТС так и не вступила в силу
На семинаре «Проектирование котельных установок различного типа. Современные подходы, комплексные решения и безопасность» поднимались не только вопросы новой и планируемой правовой базы, но также были прокомментированы весьма непростые моменты для Беларуси и России в данной сфере. Организатором форума выступила компания EventMedia.
Первое слово взял начальник Минского районного отделения по надзору за теплоустановками «Госэнергонадзор» Игорь Сухоцкий, который выступил с докладом на тему «Выдача и допуск в эксплуатацию теплоисточников, тепловых сетей и внутренних систем теплоснабжения».
Игорь Леонидович напомнил присутствующим, что с 1 марта введены в обращение новые документы: ТКП 458–2012 (02230) «Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей». Утвержден и введен в действие Постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 26 декабря 2012 года № 66 и ТКП 459–2012 (02230) «Правила техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей».
«Сейчас Госэнергонадзор производит рассылку предписания о том, что все, кто имеет на своем балансе теплоисточники, тепловые сети и системы внутреннего теплоснабжения, должны пройти переаттестацию».
Игорь Леонидович посетовал, что зачастую специалисты просто не знают, каков порядок получения заключений и, соответственно, оформления допуска к работе: «Люди не знают, как правильно получать допуски после введения в эксплуатацию объекта. Хотя даже с введением новых правил данный порядок не поменялся», – отметил И. Сухоцкий.
«Для начала, что касается котельной, необходимо создать проектно-исполнительную документацию, которая должна пройти согласование с заказчиком, а в части теплоустановки – с Госэнергонадзором. И уже на основании этих согласований производятся работы».
Часто за оформлением допуска обращаются без данных согласований, первым документом всегда выступают временные допуски для проведения комплексного опробования и наладочных работ, которые также игнорируются. «Кстати, за включение тепловых установок без допуска в эксплуатацию предусмотрена административная ответственность», – подчеркнул специалист.
«Для того чтобы производить пусконаладочные работы, заказчику или строительной организации (той стороне, которая производит данные работы) необходимо получить временный допуск. Трубопроводы, теплообменники, насосы, автоматика и т. д. также относятся к теплоустановкам и требуют получения допуска перед введением в эксплуатацию».
Как пояснил Игорь Леонидович, для получения временного допуска требуется меньшее количество документации: проект, исполнительная документация, гидравлические испытания, промывки, которые необходимы, а также аттестованный персонал.
«Для временного допуска нужно направить письмо в Госэнергонадзор, предоставить документацию, после выезжает инспектор, который проводит осмотр, и на основании этого выдается акт для проведения пусконаладочных работ.
Дальше, когда при сдаче котельной комплексные пусконаладочные работы завершены, заказчик должен получить соответствующее заключение, которое предназначено приемочной комиссии, для ввода в эксплуатацию выполненного объекта. Часто к моменту ввода объекта мы сталкиваемся с ситуацией, что ни разу не проводилось его включение, а заказчик требует заключение. Без производства наладочных работ никто заключение не даст.
После того, как объект введен, заказчик получает постоянный допуск в эксплуатацию. Нередко во время строительства происходит смена заказчиков. Госэнергонадзор не прослеживает данную цепочку, но в подобных случаях требуются регистрационные документы, которые отражают, кто собственник данного объекта.
Если речь идет об объектах и сетях, то дополнительно на получение заключения должны прилагаться технические условия, справка о выполнении технических условий и т. п. – вся дополнительная документация необходима для ввода объекта в эксплуатацию».
Игорь Леонидович еще раз подчеркнул, что организации должны пройти переаттестацию в соответствии с введением новых документов: «Переаттестацию можно проходить в своей организации при наличии собственной комиссии. В противном случае по новым правилам она производится в исполнительных органах власти. Мы были против данного пункта: в Госэнергонадзоре еженедельно работала комиссия, но Министерство труда посчитало иначе.
На данный момент приемка всех объектов ведется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июня 2011 года № 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства». Соответственно, все ТКП 2008 года, в которых шла речь о приемке объектов, были отменены».
Начальник Минского района по надзору за теплоустановкам также обратил внимание на вопросы, которые возникают при приемке объектов: «Заказчик зачастую не знает, какую информацию ему должна предоставить строительно-монтажная организация. Плюс ко всему паспорта подаются с отклонениями от правил. Например, взять те же насосы известных европейских марок: не паспорт выдают, а рекламный буклет какой-то!
Паспорт должен быть соответствующей формы: указано оборудование, параметры, температура давления, правила эксплуатации, гарантийные обязательства и т. п. Что видим мы? Ручкой написана марка насоса и поставлена печать организации. Все забывают, что паспорт нужно перевести в соответствии с нашими требованиями и заверить печатью. И помните: все, что вносится в документацию, необходимо согласовывать с проектной организацией и заверять», – резюмировал Игорь Сухоцкий.
Заместитель начальника Управления по котлонадзору Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС Республики Беларусь (Госпромнадзор) Александр Чугунов обозначил направление своего выступления, начав с того, что напомнил о переработке Постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Министерства труда Республики Беларусь от 20 января 1997 года № 2/6 Об утверждении «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов».
«Хотелось бы выделить несколько важных момента в изменениях по части проектирования, – отметил Александр Давидович. – Во‑первых, претерпели изменения площадки обслуживания: в старых правилах было записано, что должны быть в наличии стационарные. Зачастую данные площадки перегораживали котельную, которая работает в автоматическом режиме, и лишь два раза в день в нее заходили специалисты, чтобы снять показатели. Таким образом, получалось, что сама площадка и не нужна. Необходимость в ней возникала лишь при ремонте. Тем не менее в документах установка площадок была необходима, а это влекло за собой соблюдения требований к их настилу, к углу наклона лестниц, ступеней лестниц и вместо того, чтобы нормально разместить котлы, их раздвигали для обеспечения прохода между площадками.
Долго бились с этим пунктом, и в прошлом году я говорил, что внесем изменения о включении наряду со стационарными, передвижных площадок обслуживания.
Второе значимое изменение коснулось котлов с высокотемпературным органическим теплоносителем (СВОТ). Сначала они должны были находиться в отдельном здании (помещении), потом стало возможно размещать их в пристроенном. Сейчас разрешены встроенные котельни, в том числе и в производственные помещения.
Сегодня очень много идет технологических линий, где потеря градуса теплоносителя 0,5–0,7 ведет к нарушению технологического режима и браку. Чем ближе котел стоит к данной линии, тем меньше эти потери. Европа уже давно автоматизированные котлы размещает в производственных помещениях. Мы только сейчас к этому пришли.
Третье изменение также касается котлов СВОТ в пункте «тушение загоревшегося теплоносителя в топке». Раньше было прописано, что котлы СВОТ должны быть оборудованы устройствами тушения загоревшегося теплоносителя. Европа, проведя проверки, давно отказалась от данного пункта. Мы же упорно продолжали это требовать.
Какие доводы предоставили для ухода от этого пункта? Все очень просто. При горении теплоносителей, которые находятся в современных котлах, выделяется фосген. Тушение производили при помощи перекрытия газохода: останавливалась горелка, и топливо просто выгорало. Фосген, в свою очередь, попадал в котельную, и была вероятность отравления персонала.
Мы пришил к мнению, что не будем требовать тушения, если что-то произошло. Достаточно отключить систему циркуляции топки, т. е. перекрыть теплоноситель, подачу топлива и оставить открытым газоход: топливо выгорает за счет подсоса воздуха, и все вредные вещества через тягу уходят в трубу, тем самым не попадая в помещение.
Также были внесены требования по режимно-наладочным испытаниям. К сожалению, периодичность наладочных работ на котлах прописана в правилах 70‑х годов и сегодня образовался правовой вакуум: никто не может подтвердить действуют они или нет. Никто не знает, как проводить наладочные испытания. Поэтому и решили прописать в наших правилах. Таким образом, периодичность режимно-наладочных испытаний на газу проводится раз в три года, на жидком топливе – раз в пять лет.
Начальные испытания ограничили сроком три месяца. Объясню, почему именно данные временные рамки были включены.
Часто возникает ситуация: котельную построили, сдали, паровое опробование, так называемый первичный пуск, сделали. Через два часа котел откатали, «сварганили» кое-какие документы, а дальше начинается режим наладочных испытаний.
Напомню, что по правилам, при режимно-наладочных испытаниях все, что не происходит с котлом, согласно законодательству, не является аварией. Вот и получается, что данный процесс порой затягивается на два-три года, соответственно, необходимые документы отсутствуют.
Приходим с проверкой, и нам говорят, что котел не эксплуатируется, а находится в режиме пусконаладочных работ. Спрашиваем: «Почему операторы работают? Ведь должны на местах быть наладчики?» Ответ: «Они уехали на обед». – «Тогда останавливайте котел!» – «Не можем. У нас – технология». – «Какая технология, если котел находится в режимно-наладочных испытаниях?» В итоге возник, как я говорил выше, правовой вакуум и ничего нельзя сделать – наладочные организации «гребут» деньги, постоянно командировочные и все прочее – очень удобно сидеть! Котел в эксплуатацию не сдан, а любое происшествие не является чрезвычайной ситуацией.
По новым правилам, если за три месяца котельная не сдана в эксплуатацию, будьте добры, соберите нужные документы еще раз.
В новых правилах прописано, что до начала монтажа или строительства организация, которая будет это делать, должна уведомить Госпромнадзор о начале строительства и о сроках. Это нужно, чтобы обеспечить предварительный надзор.
Мы вышли с предложением о внесении изменений в единый перечень административных процедур по поводу включения регистрации проекта, т. к. именно на данном этапе можно увидеть ошибки в нем».
Как рассказал Александр Чугунов, экспертиза промышленной безопасности сегодня выступает своеобразной эстафетной палочкой: «В принципе, экспертиза – прерогатива Госпромнадзора. Он в свою очередь делегировал права Госэкспертизе: мы проводили, если можно так сказать, ее обучение и дали зеленый свет. Сегодня наблюдаем, что Госэкспертиза ничего не хочет делать в рамках соблюдения законодательства.
Теперь мы ставим вопрос об аннулировании выданного нами разрешения. И тут столкнулись со второй ситуацией: в Госпромнадзоре промышленную экспертизу делать некому из-за ограниченного количества специалистов. Сегодня на всю республику у меня в штате 43 котельщика на 4500 объектов. Получается, что один человек в месяц должен обслужить 100 котелен».
Александр Давидович рассказал, какой «перл» запустила Госэкспертиза. В ОАО «Борисовский деревообрабатывающий комбинат» идет строительство большой котельной, в которой предусмотрен парорегулятор. Как объяснил заместитель начальника, парорегулятор ничто иное, как сосуд, работающий под давлением. «Две недели бились, пока доказали Госэкспертизе, что парогенератор – сосуд, работающий под давлением, а не котел».
А. Чугунов посетовал, что сегодня «кто на что горазд» и уследить за разработкой новых документов практически невозможно.
«Госстандарт в прошлом году отказался от СТБ 972–2000 «Разработка и постановка продукции на производство. Основные положения», где были прописаны все пути изготовления технических устройств, а мы в старых правилах ссылались на данный документ. Это убирало необходимость расписывать данные требования. После отмены документа мы вписали в правила требования по приемке продукции на производстве, после чего прошли согласование на всех уровнях. В феврале выходит ТКП 424–2012 (02260) «Порядок разработки и постановки продукции на производство» (дата введения 01.02.2013). Вот и получается, что не успели издать правила, как их нужно переделывать. Угнаться просто невозможно!»
А. Чугунков также отметил, что Правила техники эксплуатации и Правила техники безопасности, выданные в Минэнерго, – одни и те же требования написанные «разными словами».
«Люди стали спрашивать, что делать в подобном случае. На что получили ответ: руководствоваться нужно двумя документами, но приоритетными являются более жесткие требования. Однако документы разрабатывало одно министерство».
Закончил свое выступление представитель Госпромнадзора наболевшей темой: выдача разрешительной системы, которая бы действовала на территории Таможенного союза. Как выяснилось, Технический регламент ТС «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», который уже утвержден и представляет собой переписанную Директиву 97/23/ЕС, так и не вступил в законную силу (срок принятия был назначен на февраль текущего года). Данный документ распространяется на все оборудование, в том числе на котлы, сосуды и трубопроводы. Введение в действие назначено на 2014 год, но, по мнению Александра Давидовича, сроки затянутся.
«Когда мы его утверждали и проходили согласование в Москве, Ростехнадзор и Госпромнадзор выступили единым фронтом против ЕврАзЭС и Таможенного союза. Они отметили, что могут ввести регламент, но сопутствующих документов под него нет: не разработаны стандарты и ГОСТы на все категории оборудования».
Александр Давидович отметил, что Россия и Беларусь не проявили инициативы по разработке стандартов. «На данный момент действует разрешительная система и никаких таможенных союзов по нашему оборудованию нет. Россия отказывается признавать сертификаты, выданные третьими странами. Беларусь также на это не пошла. Сегодня на выданный сертификат РФ перепроверяет оборудование и выдает разрешение. У нас действует либо сертификат, либо разрешение».
Свое выступление Александр Давидович окончил призывом, чтобы специалисты обращались с предложениями: «А то получается ситуация: правила вышли и начинается критика. Где вы были раньше? Не стесняйтесь! Давайте свои предложения!»
Определение котельной установки
Котельными установками называется комплекс оборудования для котельной предназначенного для превращения химической энергии топлива в тепловую с целью получения горячей воды или пара заданных параметров. В зависимости от назначения различают следующие котельные установки: отопительные котельные установки – для обеспечения теплом систем отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, отопительно-производственные котельные установки – для обеспечения теплом систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и технологического водоснабжения, производственные котельные установки – для технологического теплоснабжения.
Котельная установка состоит из котельного агрегата, вспомогательных механизмов и устройств.
Котельный агрегат включает топочное устройство, трубную систему с барабанами, пароперегреватель, водяной экономайзер, воздухоподогреватель, а также каркас с лестницами и помостами для обслуживания, обмуровку, газоходы и арматуру.
К вспомогательным механизмам и устройствам относят дымососы и дутьевые вентиляторы, питательные, водоподготовительные и пылеприготовительные установки, системы топливоподачи, золоулавливания (при сжигании твердого топлива), мазутное хозяйство (при сжигании жидкого топлива), газорегуляторную станцию (при сжигании газообразного топлива), контрольно-измерительные приборы и автоматику.
В котельных установках используется различное вспомогательное оборудование: пароперегреватель, экономайзер, воздухоподогреватель, питательная установка, тягодутьевое устройство – состоит из дутьевых вентиляторов, системы газовоздуховодов, дымососа и дымовой трубы, обеспечивающих подачу необходимого количества воздуха в топочное устройство, движение продуктов сгорания по газоходам и удаление их за пределы котлоагрегата.
Устройство теплового контроля и автоматического управления включает контрольно-измерительные приборы и автоматы, обеспечивающие бесперебойную и согласованную работу котельной установки для выработки необходимого количества пара определенной температуры и давления.
В устройство для подготовки питательной воды входят аппараты и приспособления, обеспечивающие очистку воды от механических примесей и растворенных в ней накипеобразующих солей, а также удаление из нее газов.
Котельные установки, работающие на пылевидном топливе, оборудуют дробилками, сушилками, мельницами, питателями топлива, вентиляторами, а также системой транспортеров и пылегазопроводов.
Устройство для удаления золы и шлака состоит из гидравлических систем и механических приспособлений: вагонеток, транспортеров или тех и других.