Проектирование в интересах техногенной безопасности

На семинаре, который касался темы «Обеспечение задач пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий», обстановка накалялась: специалистов интересовало как трактовать некоторые пункты действующего нормативного документа. В перерывах между спорами пробегали и шутки. Например, проектировщики спрашивали, когда повысят зарплату.

Экспертами семинара выступили: Анатолий Пукач, главный специалист по пожарной безопасности РУП «МБИ», Артем Иванов, начальник отдела организационного обеспечения ГСЧС и ГО МГУ МЧС Республики Беларусь и Александр Рыбак, начальник сектора защиты населения и территорий МГ МЧС.

Спор разгорелся по поводу того, каким образом оформлять документы, если не требуются для проекта технические условия. В конце спора выступающие пообещали после Нового года разработать своего рода образец («рыбу»), как в таких случаях оформлять документацию. Специалисты были удовлетворены.

Однако не только слушателей возмущали некоторые пункты в законодательстве. Практические казусы рассказал и Анатолий Пукач, который отметил, что и штамповка должна грамотно писаться: «Через мои руки проходят проекты, в которых как только не называют раздел и «Светомаскировка», и «Мероприятия по ГО». Я понимаю, что все это штампы, но и они должны излагаться грамотно». Как отметили представители МЧС, нормы приняты и внедрять их нужно, хотя вначале они могут быть не до конца понятными. Спикеры отметили, что именно поэтому семинар и был организован.

Рассмотрим, что должно входить в состав проекта по линии гражданской обороны.

Сбор и подготовка исходных данных

Сбор и обобщение исходных данных, технических требований для разработки раздела ИТМ ГО и ЧС осуществляется заказчиком проектной документации на строительство.

Заказчик направляет запрос в территориальные органы госнадзора МЧС на получение технических условий.

В технических условиях, выдаваемых органами госнадзора МЧС, излагается перечень потенциальных опасностей природного и техногенного характера и требования для разработки ИТМ ГО.

Технические условия на разработку раздела ИТМ ГО и ЧС являются составной частью задания на проектирование и включаются в состав проектной документации на строительство.

Основные требования для разработки раздела ИТМ ГО и ЧС включают:

• категорию по ГО проектируемого объекта;
• категории и группы по ГО расположенных вблизи объектов и городов;
• наименования зон (из перечня, приведенного в ТКП 112–2011), в пределах которых находится объект строительства;
• сведения о наличии ЗС ГО и имеющихся на территории рядом расположенных объектов, их характеристиках;

• сведения о наблюдаемых в районе площадки строительства опасных природных процессах (обвалах, переработке берегов, просадочности пород, наводнениях, подтоплении, эрозии, ураганах, смерчах, снегопадах, высокой пожарной опасности лесов и др.), требующих превентивных защитных мер;
• перечень и места расположения существующих ПОО, транспортных коммуникаций, аварии на которых могут привести к образованию зон ЧС, в пределах которых размещается проектируемый объект, с указанием количественных характеристик поражающих факторов;
• требования к ЗС ГО (объектам двойного назначения);
• требования к созданию систем оповещения, в том числе локальных систем оповещения;
• требования к мерам предотвращения постороннего вмешательства в деятельность ПОО;
• требования к светомаскировке объекта;
• требования к инженерным системам объекта (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и связи);
• требования к транспортным сооружениям;
• дополнительные требования к обеспечению безопасности, которые должны быть учтены при разработке ИТМ ГО и ГО.

Требования к оформлению и содержанию раздела

Раздел ИТМ ГО и ЧС оформляется отдельным разделом или томом (книгой), в котором в систематизированном виде приводятся проектные решения по ИТМ ГО с необходимыми обоснованиями и чертежами.

По проектным решениям, изложенным в других разделах проектной документации на строительство и содержащим ИТМ ГО, приводятся только сведения и общие описания решений с обязательной ссылкой на раздел проектной документации, в котором имеется необходимая информация.

В разделе «Общая пояснительная записка» приводятся основные сведения по ИТМ ГО.

Раздел ИТМ ГО и ЧС должен состоять из текстовой и графической частей.

Текстовая часть состоит из двух разделов и должна содержать проектные решения по:

• ИТМ ГО, разрабатываемым с учетом групп и категорий объектов по ГО, зонам возможной опасности;
• предупреждению ЧС природного и техногенного характера, разрабатываемых с учетом потенциальной опасности на проектируемом и рядом расположенных объектах, результатов инженерных изысканий, оценки природных условий и окружающей среды.

Графическая часть включает ситуационные и генеральные планы с нанесением на них соответствующих ИТМ ГО, принципиальных схем технологических процессов, необходимых схем инженерных сетей и систем, схем размещения укрываемых в сооружениях двойного назначения, профили и планы трасс, зон разрушений, опасного химического и радиоактивного заражения.

Проектные решения по ГО включают инженерно-технические мероприятия, предусмотренные ТКП 112–2011.

Классификация защитных сооружений ГО

ЗС ГО в зависимости от защитных свойств подразделяются на типы:

• убежища;
• противорадиационные укрытия.

По классификационным признакам, приведенным в таблице А.1, приложения А убежища подразделяются на классы (А‑I, А‑II, А‑III и А‑IV), а ПРУ – на группы (П‑I, П‑II, П‑III и П‑IV).

Требования к размещению убежищ:

Убежище следует проектировать, как правило, заглубленным в грунт, оно должно быть защищено от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли, или на вышележащих этажах зданий и сооружений. Убежища допускается располагать на расстоянии не менее 5 м (в свету) от линий водоснабжения, теплоснабжения и напорной канализации диаметром до 200 мм. При диаметре более 200 мм расстояние от убежища до линий водоснабжения, теплоснабжения и напорных канализационных магистралей должно быть не менее 15 м.

Требования к размещению противорадиационных укрытий:

ПРУ должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности (К_з) – не ниже 100 кПа (1,0 кгс/см²) и от избыточного давления ударной волны (_ΔРф) – не ниже 20 кПа (0,2 кгс/см²) и допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых до двух суток.

ПРУ допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции.

Требования к размещению защитных укрытий:

ЗУ должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия избыточного давления ударной волны (_ΔРф) – не ниже 20 кПа (0,2 кгс/см²) и допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых до двух суток.

ЗУ допускается размещать в подвальных помещениях вновь строящихся зданий и сооружений, при наличии грунтовых вод выше уровня пола допускается по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям, при устройстве надежной гидроизоляции в исключительных случаях, когда отсутствуют другие приемлемые решения: оборудование ЗУ в первом или цокольном этажах зданий либо приспособление под ЗУ помещений близлежащих зданий и сооружений с учетом радиуса сбора укрываемых. Проемы и отверстия должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия. Уровень пола ПРУ должен быть выше наивысшего уровня грунтовых вод не менее чем на 0,2 м.

Требования к приспособлению сооружениям двойного назначения:

Сооружения двойного назначения должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия избыточного давления ударной волны (ΔРф) – не ниже 20 кПа (0,2 кгс/см2) и допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых до 6 часов.

Под сооружения двойного назначения допускается приспосабливать помещения, распложенные ниже уровня земли.

Прокладка транзитных и связанных с общей системой инженерного оборудования зданий газовых сетей, паропроводов, трубопроводов с перегретой водой и сжатым воздухом через сооружения двойного назначения допускается при условии возможности их отключения на вводе и выводе из сооружения. Трубопроводы отопления и вентиляции, водоснабжения и канализации, связанные с общей системой инженерного оборудования здания, допускается прокладывать через помещения сооружений двойного назначения.

Радиус сбора укрываемых в защитные сооружения составляет:

• при застройке одноэтажными зданиями – 500 м;
• при застройке многоэтажными зданиями – 400 м.

Защиту НРС организаций, отнесенных к 1‑й категории по ГО, необходимо предусматривать в убежищах (в том числе быстровозводимых).

Защиту НРС организаций, отнесенных ко 2‑й и 3‑й категориям по ГО, необходимо предусматривать в убежищах (в том числе быстровозводимых), сооружениях двойного назначения, защитных укрытиях.

Защиту НРС организаций, не отнесенных к соответствующим категориям по ГО, необходимо предусматривать в сооружениях двойного назначения, защитных укрытиях.

Защита НРС ОЯТЦ и химически опасных объектов, а также организаций, расположенных в зонах возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения), возможного опасного химического заражения, должна предусматриваться в убежищах с режимом полной или частичной изоляции и регенерацией внутреннего воздуха (3‑й режим).

В зоне планирования срочных защитных мер ОЯТЦ защиту НРС необходимо предусматривать:

• в радиусе 3 км от границы проектной застройки ОЯТЦ – в убежище класса А‑III;
• в радиусе 3–5 км от границы проектной застройки ОЯТЦ – в ПРУ группы П‑I;
• в радиусе 5–25 км от границы проектной застройки ОЯТЦ – в ПРУ группы П‑IV, сооружениях двойного назначения.

Наращивание фонда защитных сооружений до необходимого количества осуществляется в период заблаговременной подготовки государства к ведению ГО согласно соответствующим планам.

Для населения необходимо предусматривать комплекс мер по его временному отселению в безопасные районы.

Количество, место расположения и вид защитных сооружений, защитных укрытий, сооружений двойного назначения должно определяться заблаговременно, в мирное время, а строительство (приспособление, освоение) – в период заблаговременной подготовки государства к ведению ГО согласно соответствующим планам.

Защитные сооружения, входящие в состав химически опасных объектов и ОЯТЦ, в обязательном порядке вводятся в эксплуатацию до начала пусконаладочных работ первого энергоблока либо химически опасного производства.

Проектирование и строительство защитных сооружений, защитных укрытий, сооружений двойного назначения для организаций социального назначения (поликлиники, больницы, школы, детские дошкольные учреждения) и жилых домов, а также приспособление заглубленных (встроенных) помещений для укрытия населения осуществляются в период заблаговременной подготовки государства к ведению ГО согласно соответствующим планам.

Вновь строящиеся защитные сооружения должны соответствовать классификационным характеристикам защитных сооружений по ТКП 45–3.02–231 и при необходимости обеспечивать защиту укрываемых от воздействия АХОВ, затопления, радиоактивных продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах. При размещении противорадиационных укрытий вне зон возможных разрушений требования к расчетной величине избыточного давления допускается не учитывать.

В защитных сооружениях, сооружениях двойного назначения необходимо предусматривать защиту персонала (HРC организаций, включая персонал подразделений МВД, МЧС, МО и др.), обеспечивающего функционирование и жизнедеятельность организаций.

Допускается использование общего защитного сооружения, обеспечивающего укрытие персонала нескольких организаций, с учетом радиуса сбора укрываемых.

Воздухоснабжение убежищ, как правило, должно осуществляться по двум режимам: чистой вентиляции (1‑й режим) и фильтровентиляции (2‑й режим), для специальных объектов режим регенерации.

В градостроительной документации общего планирования (СКТО, генеральный план) должна быть отражена потребность в сооружениях ГО.

Подготовка исходных данных для разработки раздела

Проектные решения раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (далее – ИТМ ГО и ЧС) в градостроительных проектах и проектах строительства должны быть направлены на обеспечение защиты населения и территорий и снижение материального ущерба от ЧС техногенного и природного характера, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также диверсиях.

Обоснованные отступления от требований нормативных документов по проектированию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (далее – ИТМ ГО) допускаются только при наличии разрешений территориальных органов государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ограничения на распространение сведений, содержащихся в разделе ИТМ ГО и ЧС, определяются в технических условиях, а также в соответствии с перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне.

Сбор и обобщение исходных данных и технических требований для разработки раздела ИТМ ГО и ЧС осуществляется заказчиком проекта строительства.

Заказчик направляет запрос в органы государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на получение технических условий.

В технических условиях, выдаваемых органами государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС Республики Беларусь, излагается перечень потенциальных опасностей природного и техногенного характера и требования для разработки ИТМ ГО.

Основные требования к разработке и содержанию раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов.

Раздел «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» разрабатывается в:

• градостроительных проектах общего, специального и детального планирования;
• проектах строительства объектов жилищно-гражданского, производственного назначения, инженерной инфраструктуры.

Перечень объектов, на которые требуется получение технических условий от органов государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяется МЧС Республики Беларусь.

В настоящее время действует Постановление МЧС Республики Беларусь от 9 июля 2010 года № 32 «Об утверждении перечня объектов строительства жилищно-гражданского, производственного назначения, инженерной инфраструктуры, на которые требуется получение технических условий на разработку раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций».

Состав и содержание раздела

Раздел ИТМ ГО и ЧС проектов строительства оформляется отдельным разделом или томом (книгой), в котором в систематизированном виде приводятся проектные решения по ИТМ ГО с необходимыми обоснованиями и чертежами.

Раздел ИТМ ГО и ЧС должен состоять из текстовой и графической частей.

Текстовая часть состоит из двух разделов и должна содержать проектные решения по:

• предупреждению ЧС природного и техногенного характера, разрабатываемые с учетом потенциальной опасности на проектируемом и рядом расположенных объектах, результатов инженерных изысканий, оценки природных условий и окружающей среды;
• гражданской обороне, разрабатываемые с учетом размещения производительных сил и расселения населения, групп городов и категорий объектов по ГО и применительно к определяемым ТКП 112–2011 зонам возможной опасности, а также, при необходимости, дифференцированно по категориям населения.

Графическая часть включает ситуационные и генеральные планы с нанесением на них соответствующих ИТМ ГО, принципиальные схемы технологических процессов, необходимые схемы инженерных сетей и систем, схемы размещения укрываемых в сооружениях двойного назначения, профили и планы трасс, планы и разрезы зданий и сооружений с изображением на них ИТМ ГО.

В раздел ИТМ ГО и ЧС включаются:

• обоснование категории объекта по ГО;
• определение границ зон возможной опасности, предусмотренных ТКП 112‑20‑07;
• обоснование удаления объекта от категорированных по ГО объектов и городов, зон катастрофического затопления;
• обоснование численности наибольшей работающей смены организаций и предприятий в военное время;
• обоснование численности дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности в военное время;
• обоснование прекращения или перемещения в другое место деятельности объекта в военное время;
• решения по системам оповещения и управления ГО объекта;
• решения по безаварийной остановке технологических процессов;
• решения по повышению надежности электроснабжения не отключаемых объектов и технологического оборудования;
• решения по повышению устойчивости работы источников водоснабжения и защите их от радиоактивных и отравляющих веществ;
• решения по светомаскировочным мероприятиям в соответствии с требованиями действующих ТНПА и другим мероприятиям по маскировке объекта в соответствии с требованиями задания на проектирование.

Для объектов, на которых предусматривается строительство ЗС ГО (сооружений двойного назначения) и защищенных пунктов управления (ЗПУ), в раздел включаются:

• обоснование количества укрываемых, исходя из численности наибольшей работающей смены военного времени; дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность объекта в военное время; нетранспортабельных больных и медицинского персонала; населения в районе входов на станции метрополитена; населения (включая эвакуируемых);
• обоснование количества и мест размещения ЗС ГО (сооружений двойного назначения) и ЗПУ;
• обоснование выбора ЗС ГО, в котором предусматривается размещение пункта управления объекта;
• обоснование защитных свойств ЗС ГО (класса убежищ или группы противорадиационных укрытий) и ЗПУ, режимов вентиляции и размещения ЗС ГО и ЗПУ в застройке (встроенные или отдельно стоящие);
• обоснование эффективного использования ЗС ГО для производственно-хозяйственной деятельности в мирное время и сроков перевода их в режим укрытия людей;
• проектная документация на каждое ЗС ГО (сооружение двойного назначения), разработанная в соответствии с требованиями действующих ТНПА;
• проектная документация на ЗПУ.

Решения по предупреждению ЧС, источниками которых являются опасные природные процессы, включают:

• сведения о природно-климатических условиях в районе расположения объекта строительства;
• оценку частоты и интенсивности проявлений опасных природных процессов, а также категорию их опасности в соответствии с действующими ТНПА;
• мероприятия по инженерной защите территории объекта, зданий, сооружений и оборудования в случае необходимости от опасных геологических процессов (в соответствии с действующими ТНПА), затоплений и подтоплений (в соответствии с действующими ТНПА), экстремальных ветровых и снеговых нагрузок, наледей, природных пожаров и т. д.;
• мероприятия по молниезащите;
• описание и характеристики существующих и предлагаемых в проекте систем мониторинга опасных природных процессов и оповещения о ЧС природного характера;
• сведения о наличии и характеристиках систем безаварийной остановки технологического процесса при стихийных бедствиях;
• решения по предотвращению воздействия опасных факторов ЧС природного характера на людей, здания и сооружения проектируемого объекта.

Графическая часть раздела

В состав графической части раздела ИТМ ГО и ЧС включаются следующие материалы:

• ситуационный план (планы) с обозначением проектируемого объекта, рядом расположенных объектов, населенных пунктов, транспортных коммуникаций (категорированных по ГО, попадающих в зону действия поражающих факторов при аварии на проектируемом объекте, способных при аварии оказать воздействие на проектируемый объект), а также границ зон возможной опасности и зон вероятных ЧС, определенных в проектных решениях с указанием численности людей в этих зонах;
• генеральный план объекта строительства с экспликацией зданий и сооружений, указанием этажности, количества работающих в мирное и военное время, а также схемой размещения ЗС ГО (сооружений двойного назначения) и ЗПУ с указанием их вместимости и путей движения укрываемых, путей эвакуации людей с территории объекта;
• другие чертежи и схемы (планы и разрезы зданий и сооружений, планы и профили трасс протяженных сооружений, принципиальные схемы технологических процессов, схемы инженерных сетей и систем и схемы размещения, укрываемых в приспосабливаемых помещениях или сооружениях двойного назначения и др.), содержащие информацию о принятых в проекте ИТМ ГО.