Читать закон дословно, а править – сообща
1 января 2013 года вступил в силу Закон Республики Беларусь № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». В теории строительная отрасль уже больше месяца должна жить в новом режиме, но на практике специалисты самого разного уровня до сих пор так и не научились применять некоторые пункты Закона.
Как рассказал корреспонденту БСГ заведующий лабораторией ОАО НИИ «Стройэкономика» Всеволод Евгеньевич Адамович, белорусское строительное законодательство отработано, а если и возникают какие-либо нестыковки, то в этом нет вины субъекта хозяйствования (будь то заказчик или подрядчик). Это скорее связано с недостаточной координацией действий различных инстанций: «Иногда происходит так: выступаешь с предложением о внесении изменений, у тебя просят показать обращения, на основании которых данные изменения нужно вносить. Вопросы, которые поднимаются, действительно злободневны. Вот и получается, что на протяжении разработки документа молчат и потом не понимают, как теорию воплотить на практике. Как говорится, под лежачий камень вода не течет».
С мнением Всеволода Евгеньевича трудно спорить. На днях в редакцию поступило письмо от организации, осуществляющей государственные закупки в сфере строительства: «Строительство попало в перечень товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2002 года № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей», утвержденный постановлением № 778, но всего одной строкой – Код ОКРБ 007‑2007 (далее – классификатор): 45 «услуги строительные, кроме…»! В данном классификаторе строительные услуги распределены по видам работ. Однако объекты строительства всегда рассматриваются комплексно, а не по одному виду услуг. Как в годовом плане государственных закупок указать несколько объектов?»
«Могу высказать лишь свое мнение по тем или иным пунктам, – уточнил В. Е. Адамович. – Закон я прочел бы дословно: в классификаторе говорится, что расписывать необходимо по наименованию и номенклатуре, значит, так и нужно делать. Однако очевидно, что строительство – это специфическая сфера и разложить весь объект по частям проблематично. Одно дело, когда речь идет о небольшом объекте, а если дело касается, например, строительства комплекса «Чижовка-арена»? Объем работы колоссальный! Единственный выход – это внесение изменений в закон. Необходимо обратиться с предложением о внесении корректировки в законодательство, указав причину «невозможность выполнения обязательств в связи со спецификой отрасли». Если бы специалисты подняли эту проблему во время разработки документа, данной процедуры можно было избежать».
Указ Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2005 года № 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 16.11.2006 № 676, от 12.01.2007 № 23, от 01.03.2007 № 116, от 15.05.2008 № 277, от 17.11.2008 № 618, от 19.12.2008 № 690, от 11.12.2009 № 624, от 22.07.2010 № 379) и Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 года № 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов», «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2003 года № 652», которое, на наш взгляд, нуждается в доработке. Однако не стоит забывать, что остальное строительное законодательство никто не отменял. Безусловно, основополагающим выступает Указ Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 года № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 года № 361» – они относятся к ценообразованию в строительстве; Указ Президента № 676 «О некоторых вопросах управления строительной отраслью и ее функционирования», который является действительно знаковым документом. Существует около 500 нормативно-правовых актов, которые касаются строительства. Данная отрасль очень серьезная и сложная, ею занимаются все ведомства и министерства: Министерство культуры, Министерство спорта и туризма, Министерство промышленности и многие другие. Поэтому законодательство каждого ведомства имеет пункты, которые касаются строительства, и не учитывать их нельзя. Не стоит забывать и о Гражданском кодексе Республики Беларусь – законе прямого действия, который содержит 68 статей. Статус данного документа настолько высок, что любая норма, вступившая с ним в противоречие, проиграет и не будет учитываться.
«Что касается проведения электронного аукциона, то в законе четко прописано, с какой суммы данная процедура проводится. Вид процедуры закупки для выбора услуг технического надзора рассматривается исходя из суммы договора на технадзор по конкретному объекту. Алгоритма действий заказчика при выборе подрядчиков (проектировщиков, технадзоров) как такового нет. Все действия подчинены электронному аукциону, и необходимо соблюдать процедуру, относящуюся к нему (аукциону)», – подчеркнул В. Е. Адамович.
По поводу того, как правильно формировать стоимость затрат в актах выполненных работ по государственным контрактам, заключенным по результатам аукционов, в РУП «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» ответили, что предприятию необходимо сделать запрос и услуга будет предоставлена на платной основе. На вопрос по поводу принятия нормативных актов во исполнение Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», разъясняющих проведение государственных закупок на строительные услуги с учетом специфики отрасли, в центре ответили, что подобного рода указаний к ним пока не поступало.
Трудность заключается в том, что далеко не каждая организация способна ежегодно (как это предписано законом) менять состав комиссии по государственным закупкам, включая замену председателя. «Физически невозможно, некоторые предприятия не имеют нужного количества людей для ротации», – подчеркнул В. Е. Адамович.
Многие специалисты, связанные с государственными закупками, сетуют на нехватку кадров. Корреспондент БСГ решила выяснить, существуют ли подобного рода специальности у нас в Беларуси.
«Академия первая из образовательных учреждений стала проводить курсы по подготовке и повышению квалификации в сфере государственных закупок и до настоящего дня осуществляет эту деятельность», – рассказала старший преподаватель кафедры экономики предприятий Академии управления при Президенте Республики Беларусь Галина Телешук. Слушателю на выбор предложены однодневные семинары или недельные курсы.
Подготовка специалистов по государственным закупкам в Беларуси стартовала еще в 1996 году. Тогда группа в количестве 10 человек была включена в программу обучения специалистов сферы государственных закупок в Беларуси, финансируемой грантом правительства Италии через Всемирный Банк реконструкции и развития. (Минск – Варшава – Рим, 1996–1998 гг.). Белорусам предоставили двухмесячный теоретический курс. Затем было практическое обучение в Варшаве и Риме. Польша уже в то время серьезно подошла к подготовке специалистов по государственным закупкам и создала целое подразделение для данной сферы, куда было включено юридическое сопровождение, подготовка кадров, арбитражный суд и многое другое. Поэтому почти за год дело было поставлено на поток.
В Беларуси сегодня государственными закупками занимается отдел, созданный на базе Минэкономики, в состав которого входят четыре сотрудника.
Что касается образования, то в Академии сейчас очникам преподают предмет «Организация государственных закупок», но он читается лишь на третьем курсе и, безусловно, к окончанию учебы знания остаются не в полном объеме. Теперь эстафету проведения курсов перехватил Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен, что-то подобное проводит и БГУ. Однако выпускников, в дипломе которых бы значилось «специалист по государственным закупкам», в Беларуси пока не готовят.
В России подобная практика давно существует и является лицензированной деятельностью: чтобы заниматься государственными закупками, необходимо пройти сертификацию. Также в России прописаны аттестационные требования для специалистов данной отрасли.
У нас пока это не только не прижилось, но и не внедрено. И совсем непонятно, кто заменит нынешнее поколение в таком нелегком деле, как государственные закупки.
Корреспондент Строительной газеты обратилась в РУП «Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве» за уточнением некоторой информации. В частности, как правильно формировать стоимость затрат в актах выполненных работ по государственным контрактам, заключенным по результатам аукционов. В центре пояснили, что предприятию необходимо сделать запрос на них и услуга будет предоставлена на платной основе. На вопрос по поводу принятия нормативных актов во исполнение Закона о государственных закупках, разъясняющих проведение государственных закупок на строительные услуги с учетом специфики отрасли, в центре ответили, что подобного рода указаний к ним пока не поступало.
Еще до вступления в силу закона на специализированных сайтах создавались форумы, где специалисты пробовали самостоятельно разобраться с нововведениями. На один из таких Интернет-ресурсов заглянула корреспондент БСГ. Представляем выдержки из виртуальной дискуссии:
Закон № 419-З будет действовать в отношении закупок всех товаров без исключений, в том числе в строительстве. В нем исключена процедура оформления конкурентного листа, а также вводится понятие национального режима.
Для организации и проведения всех видов процедур закупок (за исключением биржевых торгов и процедуры закупки из одного источника) должна быть создана комиссия (либо несколько комиссий).
Предусмотрено формирование списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно (в течение года со дня включения в список) не допускаемых к участию в процедурах закупок.
Закон № 419-З содержит исчерпывающий перечень случаев (всего их 48), при которых проводится закупка по упрощенной схеме – по процедуре закупки из одного источника.
Вопрос: Какой из перечней следует применять при закупке бумаги годовой потребностью до 300 базовых величин? В этом случае подходит 2 перечня: по одному из них бумага закупается на электронных аукционах (т. к. входит в перечень товаров, закупаемых на электронных аукционах), по другому – из одного источника, т. к. до 300 базовых.
Ответ:
В этом случае бумага будет закупаться по одному источнику. Через электронный аукцион закупаются товары, которые есть в перечне на электронный аукцион и у которых стоимость свыше 1000 базовых величин. Таким образом, должны соблюдаться два условия одновременно. При стоимости ниже используется один источник или запрос ценовых данных.
Вопрос: Описанная выше ситуация также относится и к строительству, если текущий ремонт на год до 300 базовых величин, то можно применить закупку из одного источника? Тогда получается, что применение электронных аукционов начинается от 300 базовых и получается, что одно противоречит другому?
Ответ:
Вышел указ № 576 от 29.12.2012 г., согласно которому строительство за счет бюджета закупается по закону № 419. Таким образом, в общем порядке – один источник, запрос, аукцион. Теперь строительство, как и все остальное, будет закупаться.
По поводу выбора процедуры закупки даны рекомендации на сайте Минэкономики, из которых следует, что закупка из одного источника проводится до 300 базовых величин вне зависимости от перечней (ситуация с бумагой) и товаров, предусмотренных в перечне независимо от цены.
Корреспондент Строительной газеты связалась с начальником отдела государственных закупок Минэкономики Олегом Крымским по поводу получения консультации.
Олег Анатольевич порекомендовал подать письменный запрос по всем интересующим вопросам. Поэтому все трудные и непонятные моменты по пунктам закона читатели БСГ могут высылать на электронную почту r8@cnb.by, после чего в Минэкономику будет направлено официальное письмо на получение консультации. Ответы будут размещены в одном из ближайших номеров БСГ .