Организация условий труда в строительстве

В мае 2001 года в Беларуси была ратифицирована Конвенция Международной организации труда №167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве», которая вступила в силу в ноябре 2002 года. 

Так, например, статьей 9 указанной Конвенции предусмотрено, что лица, ведущие разработку строительного проекта и планирование строительных работ, обязаны учитывать безопасность и гигиену труда работников‑строителей в соответствии с национальным законодательством, правилами и практикой.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Беларуси рассматривает строительную отрасль как одну из важнейших в своей деятельности, так как именно строительство сопряжено с высоким уровнем травматизма и несчастных случаев со смертельным исходом.

По данным Департамента, в организациях Минстройархитектуры за 8 месяцев 2009 года произошло 11 несчастных случаев со смертельным исходом, а это 7,9% всех несчастных случаев со смертельным исходом, зарегистрированных в стране (всего 139 случаев).

В организациях коммунальной формы собственности, занимающихся строительством, в указанный период произошло 13 случаев со смертельным исходом или 24% всех несчастных случаев со смертельным исходом, зарегистрированных в организациях коммунальной формы собственности (всего 54 случая).

Необходимо отметить, что по данным Национального статистического комитета Беларуси количество работников, занятых в строительстве и промышленности строительных материалов, составляет только 8,7% от общего числа занятых в экономике.

За 8 месяцев 2009 года в организациях Минстройархитектуры произошло 26 несчастных случаев с тяжелым исходом или 5,7% от общего числа (всего 459), в том числе в выполняющих строительные и строительно-монтажные работы, – 20 или 15,4% соответственно (всего 130).

Основными причинами несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, происшедших в организациях Министерства архитектуры и строительства, послужило:

• невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда – 26,8% (в организациях коммунальной формы собственности – 18,9%);
• нарушение потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда – 26,8% (в организациях коммунальной формы собственности – 18,9%).

Между тем, стоит отметить, что безопасные условия труда являются частью эффективного управления производством. Обеспечение соответствующих условий труда заключается в инвестировании средств в повышение квалификации работников организации, в качество и производительность, их нельзя рассматривать как дополнительные затраты.

Безопасность строительного производства зависит от многих факторов, одним из которых является материальное оснащение. Безусловно, что в сложившейся экономической ситуации необходимое переоснащение производства строительных материалов, как и самого строительства, затруднительно. Необходимо отметить, что степень механизации строительства в целом не может быть высока. Данную отрасль отличает от прочих большой объем ручного труда и низкая возможность его механизации.

Следующим фактором, влияющим на травматизм, является организация строительного производства. Несомненно, она должна обеспечивать целенаправленность всех организационных, технологических и технических решений на достижение конечного результата – ввода в действие объекта с необходимым качеством и в установленные сроки. Безусловно, конечной целью любой деятельности является извлечение прибыли. Однако на результаты экономической деятельности организации оказывают непосредственное влияние и условия труда работников.

На сегодняшний день общие требования к организации строительного производства при строительстве новых, а также расширении и реконструкции действующих объектов (предприятий, зданий, сооружений и их комплексов), которые обязаны соблюдать все участники строительства объектов на территории Беларуси, устанавливают Строительные нормы и правила (далее – СНиП) 3.01.01–85* «Организация строительного производства».

Общими положениями указанных норм и правил установлено, что при организации строительного производства должно обеспечиваться соблюдение правил техники безопасности. В разделе «Подготовка строительного производства» отмечается, что подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать разработку проектов производства на вне- и внутриплощадочные подготовительные работы, возведение зданий, сооружений и их частей, а также выполнение самих работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований и требований по безопасности труда.

В отдельный раздел вынесены требования по организации труда. Так, при выполнении правил по охране труда рабочих необходимо:

• обеспечение средствами индивидуальной защиты (специальная одежда, обувь и другие средства);
• выполнение мероприятий по коллективной защите рабочих (ограждения, освещение, вентиляция, защитные и предохранительные устройства и приспособления);
• обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами в соответствии с действующими нормами и характером выполняемых работ.

Кроме того, рабочим должны быть созданы все необходимые условия труда, питания и отдыха. В этом же разделе отмечено, что в процессе производства строительно-монтажных работ должны соблюдаться требования ГОСТов и СНиПов по технике безопасности в строительстве.

Эти же нормы содержатся и в строительных нормах Беларуси СНБ 1.03.02–96 «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве», устанавливающих состав, порядок разработки и согласования проектной документации на новое строительство, реконструкцию, ремонт и реставрацию зданий, сооружений и их комплексов, инженерной инфраструктуры, благоустройство территорий объектов строительства производственного, жилищно-гражданского назначения, других видов строительства.

К сожалению, указанные строительные нормы не содержат требований по обеспечению охраны труда непосредственно в процессе строительства.

Инструкцией об организации проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 17.12.2008 № 63, вопрос разработки в проектах мероприятий по обеспечению охраны труда непосредственно в процессе строительства соответственно также не подлежит контролю.

А. В. Семич, первый заместитель директора Департамента государственной инспекции труда